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上海空气治理的12道药方

时间:2014-3-10 09:56 | 作者:FBK | 编辑:pengmingxue | 点击:2761
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工业生产、交通船运等结构性问题是上海空气污染的罪魁祸首,空气治理需要多管齐下。复旦大学上海PM2.5课题组的经管学家和环境学家根据城市发展的实际情况,开列12条切实可行的良方。



一、大幅降低重工业比重,加速发展高端服务业


1. 将钢铁、石化企业的高污染设施搬迁出城。在今后十年左右的时间内,宝钢可以通过扩大其新疆的钢铁产能逐步实现产能转移,同时也可以将部分冶炼与加工环节迁移到如宁夏等西部地区、广东湛江港以及国外。为了推动搬迁,上海一方面应该通过提高行业排放标准和排污费等方式增加本地高污染企业的成本,另一方面可以通过建立碳交易机制等方式来鼓励企业削减污染产能。


2. 推动发展高端服务业。目前,上海的服务业占GDP比重约为60%,高端服务业仅占GDP35%左右,而在多数国际化大都市高端服务业的比例已经达到60%。上海应充分借助自由贸易区的平台和机遇,通过对私营部门和外资的准入放宽,金融市场化改革,以及税收、融资、人才引进等方面的改革来推动金融、医疗、电子商务、第三方物流、IT、咨询等高端服务业的发展,带动服务业的不断升级。


 

二、控制汽车保有量


3. 制定中长期汽车保有量控制目标, 将汽车保有量的年度增长率降至2%应该根据PM2.5减排目标和交通道路增长目标制定汽车保有量的增长规划。我们建议将今后15年的汽车保有量年均增长率控制在2%。制定规划后应予以公示。


4. 考虑限制汽车牌照的使用年限和(或)推出拥堵费制度,以达到限制汽车保有量和公路交通流量增长的目的。


a. 借鉴新加坡的经验,将新牌照的使用年限设定为10年,形成循环拍卖制度。对以前拍出的老牌照,改为有限牌照,使用年限为10年加上根据公式计算的补贴年限。


b. 应考虑对在市区拥堵路段行驶的机动车辆岸(公共汽车、救护车、消防车、警车除外)征收拥堵费。车辆一旦进入,需按天缴纳税费。


c. 将汽车拍照拍卖和拥堵费收入用于支持轨道交通建设和新能源汽车。


 

三、 改变出行模式


5. 15年内上海应该将轨道交通总长度提高至1200公里。该建议参考了主要国际大都市的轨道交通发展情况和预算约束。达到这个目标,将使2027年上海市每万人地铁里程数提高到0.4公里,接近国际大都市的平均水平。在比预期新增的230公里中,建议包括轨道交通12号线的副线以及市中心城区的小环线。


6. 提高地铁列车节数和改善线路轨道规划,以明显提高承载效率。加快车站升级,将繁忙区域列车长度提高到11节或12节,在核心区域建设新线路与附属线路实现快慢车道分驶,规划快速线路(如浦东机场直达上海火车站和虹桥机场)运营。


7. 除使用汽车牌照拍卖和拥堵费收入外,通过引入社会资金、独立发行市政债等方式来解决公共交通基础设施建设资金短缺的问题。


 

四、改善能源结构


8. 通过税费政策提高常规煤炭消费的成本。支持中央尽快出台提高煤炭资源税的政策,同时上海可以率先大幅提高对 SO2NOX排放的收费标准。


9. 大幅提高对清洁能源的补贴,包括补贴IGCC目前全国对新能源的补贴占GDP比重约为0.2%,上海市政府的额外补贴占GDP比重约为0.05%。而这个数字在美国和德国分别为0.4%0.7%。政府应大幅提高对清洁能源的补贴力度,可以将对污染收费的部分收入用于补贴清洁能源。建议上海市提高本地补贴,主要用于清洁能源汽车、清洁能源的设备投资和维护以及提高新能源电价补贴等方面。建议上海市率先利用部分对污染的收费定向补贴IGCC发电,并推动中央政府对该清洁能源技术的出台支持政策。


10. 研究采用新能源凭证交易制度。超额完成新能源发电目标的电力企业可以出售凭证,未完成目标的电力企业需要购买凭证,事实上形成不达标企业补贴超额达标企业的机制。


 

五、控制航运污染


11. 改善船运货物结构,提高货物中转比例。充分借鉴香港和新加坡自由港的体制和国际航运中心建设的经验,通过全方位改革来创造提升其中转港地位。应该避免与周边港口进行低端物流的恶性竞争,不再以追求吞吐量为主要目标,主动退出部分低端航运服务。通过内河航道改造、江海直达船只标准化等措施促进内贸货物水水中转,通过一站式船舶报验服务、特定集装箱货物关税减免、鼓励开辟新航线等措施促进外贸货物水水中转。应重视将铁路运输延伸至主要深水港,以大幅提高水路向铁路运输分流的比例。


12. 大力推行船舶靠港换油政策,建立排放控制区,全面推广船舶泊岸供电和码头油改气、油改电、LNG混合动力船只。制定靠港换油协议,让船运公司自愿加入。建立排放控制区,将所换燃油含硫量控制在0.1%以内,将混合动力燃油中的液化天然气含量提高到40%以上。通过简化运输途径和使用进口的液化天然气,建设专门的码头提供LNG供电。



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