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中国慈善基础设施建设的经验与挑战

时间:2017-6-14 10:23 | 作者:赖佐夫 | 编辑:csrworld | 点击:2370
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南都基金会是谁


南都基金会成立于2007年5月,基金会的使命是“支持民间公益”,愿景是“社会公平正义,人人怀有希望”。成立之时,中国的基金会基本都是运作型,更没有一家专注为草根NGO提供支持的资助型基金会。

基金会的两位发起人分别为周庆治和徐永光,前者是上海南都集团的董事长,他为人低调,作为文革结束后的第一批大学生,是那个时代理想主义者群体的典型代表之一,在他们看来公益慈善是实现推动中国向良好社会转型的途径;后者则是中国希望工程的创始人,30多年来一直积极致力于推动中国公益行业的发展和社会创新。两位创始人的独特经历和远见卓识,为南都基金会注入了“为公众利益服务”的独特基因。 

十年来,作为民间公益的支持者,我们在中国实践并倡导了资助基金会的理念,将资源向草根组织倾斜;作为基础设施的建设者,我们通过资金支持、联合发起、网络搭建等方式,支持了行业。

多家重要的网络、平台、行业专业支持性组织,如基金会中心网、恩派、中国非公募基金会发展论坛(现改名中国基金会发展论坛)、公益筹款人联盟、中国资助者圆桌论坛、中国社会企业与社会投资论坛、中国好公益平台等;作为理念与实践引领者,针对草根NGO领袖和领先机构,我们率先进行了人才与机构非限定性支持,在行业中起到了示范效应;作为法律政策的倡导者,我们支持法律政策研究和倡导,召集同业参与为中国《慈善法》等法律法规制定修改建言建策,积极营造有助于慈善发展的外部环境。

经验与所得 对基础设施的建设让我们发现: 

(1)慈善基础设施建设是一项长期和耐心的工作。“罗马非一日建成”,慈善基础设施作为行业发展的公共品,需要进行长期的投入和建设,需要有责任和耐心的慈善资本。在我们支持的重要网络平台中,如基金会中心网、中国非公募基金会发展论坛等,从他们成立之日我们就一直支持至今。 

(2)慈善基础设施的乘数效应,可以让慈善资本发挥杠杆作用。例如南都发起的“银杏计划”,专注对草根慈善NGO领袖和社会创业家的支持,连续三年为他们提供每年10万元人民币的支持,受资助人可以自由支配,既能用于个人生活、学习,也可以投入到慈善行动,从而让他们不为生活所困,安心自己的社会事业。通过对个人到机构,再扩展到中国的慈善事业,产生了涟漪效应,发生了指数增长。

(3)慈善基础设施建设需要开放合作的心态,联合各种力量。慈善基础设施的建设周期长,累计投入资金体量大,这就意味一家或几家基金会是无法承受的。以南都为例,年平均预算只有3000万左右人民币,2015年我们的公益支出在全国基金会排名中仅仅位列137位。[1]所以在这个过程中,要尽量联合各种力量共同合作参与。例如作为基金会中心网的主要发起人和资助方,我们联合了其他30多家基金会一起参与发起。

(4)资金资助固然重要,但仅有资金是完全不够的。

在基础设施的建设中,我们资金有限,成立10年来,我们累计项目资助资金达2.46亿元人民币,共支持了451家机构/个人的783个项目,平均单个项目的资助金额不高。

但作为一个坚定而享有声誉的行业建设者,十年的耕耘让我们积累了经验与重大影响力。我们通过参与治理,提供智力支持、经验分享、资源对接等非资金资源,让资助资金作用最大化。

面临的挑战 首先,中国现代慈善基础设施建设任务艰巨。尽管说历史上中国人不缺乏互助慈善的传统[2],但新中国很长一段时间,慈善公共品是由政府来提供。真正意义的民间慈善,直到2004年,尤其是在被誉为“公民社会元年”的2008年汶川地震之后,才开始进入一个新阶段。因此,中国民间慈善,

尤其是以现代私人基金会为主体的组织化慈善时间并不超过20年,与之匹配的慈善基础设施非常缺乏,诸如行业信息媒体、数据库平台、行业中介机构等都一片空白,一切都基本是从头开始。 其次,对基础设施支持的意识有待提升。

慈善基础设施具有公共性,但需要长期投入,累积资金数量不小,相对其他项目,其资助的社会成效短期难以呈现,需要有耐心的慈善资本进行投入。而对于项目资助结果的短期显现是大多数资助方的诉求,因此,资助方对基础设施或支持重要性的认识还有待提升。

最后,投入基础设施建设的慈善资本不足。这一问题即使在美国,也同样存在。在中国,这一问题就更为突出。中国慈善的总体规模小。根据民政部的数据,2016年全国包含各类法律主体的社会组织在全国GDP的占比仅为4.3‰。

尽管截止2016年底,中国的基金会数量发展到了5555家,但其中资助型基金会的数量不到1%。[5] 大量的基金会都在自己运作项目或仅仅愿意对具体项目进行支持。 

如何能有效、智慧地发挥资助资金作用,进一步建设和完善有助于慈善科学有效发展、推动社会问题有效解决的基础设施,需要有学习、开放、合作的心态,既要坚持本土探索,同时需要学习国际经验。中国民间的现代慈善虽然起步较晚,但发展很快。各类慈善理念和实践,从扶危济困、现代科学慈善,到社会企业与社会投资都已经出现。我们相信作为人口占世界20%的一个大国,慈善建设的探索一定能为世界慈善发展做出积极的贡献。


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