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郭沛源:速读《粤港澳大湾区规划》

时间:2019-2-26 09:13 | 作者:郭沛源 | 编辑:csrworld | 点击:846
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2月18日,酝酿已久的《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式由中共中央、国务院印发。《纲要》篇幅很长,15000多字,涵盖了政府治理、经济、民生、环保等方方面面。

 

一、速读《纲要》

 

《纲要》很长,一共11章、41节。

 

第一章 规划背景

第二章 总体要求

第三章 空间布局

第四章 建设国际科技创新中心

第五章 加快基础设施互联互通

第六章 构建具有国际竞争力的现代产业体系

第七章 推进生态文明建设

第八章 建设宜居宜业宜游的优质生活圈

第九章 紧密合作共同参与“一带一路”建设

第十章 共建粤港澳合作发展平台

第十一章 规划实施

 

我们可以通过关键词快速了解《纲要》的核心内容。

 

创新引领

 

《纲要》以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念再加一个“一国两制”为基本原则。统计了一下这五大发展理念的词频,如下:

 

146次提到创新

16次提到协调

28次提到绿色

53次提到开放

11次提到共享

 

可见,对粤港澳大湾区来说,创新、开放是核心,绿色也十分重要。《纲要》中分别有一章围绕这三项原则展开论述:第四章谈创新、第七章谈绿色、第九章谈开放(一带一路)。

 

科技先行

 

关于重点布局的行业(产业),《纲要》多处作了叙述,甚至给不同的城市以不同定位:香港是国际大都会、澳门是休闲中心、广州是国际大都市、深圳是创新创意之都,这些都值得细细品味。

 

就具体的行业(产业),我选取了一些关键词做词频统计,如下:

 

76次提到科技

63次提到金融

48次提到旅游

33次提到制造

27次提到贸易

14次提到新兴产业

13次提到现代服务业

 

可见,科技、金融、旅游的位置都很高,重点发展。制造业是大湾区的传统优势,《纲要》指出制造业转型升级和优化发展,还提到“飞地经济”,在区域内形成梯度发展。除此之外,《纲要》也鼓励拓展创业空间,通篇25次提到创业。

 

绿色发展

 

绿色发展是《纲要》的一项基本原则,篇幅也不少。词频统计如下:

 

37次提到生态

32次提到海洋

28次提到绿色

17次提到低碳

 

与其他地区相比,粤港澳大湾区在绿色方面体现了三个特征。一是对海洋资源和水资源保护的关注,分别有一节专门论述。二是绿色与金融的结合,支持香港打造大湾区绿色金融中心,支持广州建设绿色金融改革创新试验区。三是低碳方面的探索,研究设立碳排放为首个品种的创新型期货交易所,推广碳普惠制试点经验,推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范。

 

二、对CSR经理人的建议

 

大湾区建设,一方面会加速区域内的生产要素流动,另一方面也会加速产业的重新布局,CSR发展由此也会发生结构化变迁。《纲要》阐明了粤港澳大湾区的要素流动与产业布局,由此我们可以预测大湾区CSR未来的一些变化,并对CSR经理人,特别是华南区经理人,提出若干建议,如下。

 

1. 发挥政策创新优势

 

《纲要》提出了不少政策创新的思路,19次提到示范区,12次提到试点,9次提到试验区。有的设想已经非常具体,如广州的绿色金融改革创新试验区、深圳的保险创新发展试验区,还有前海南沙和横琴的港澳创业就业试验区。CSR经理人可以结合自身特点,充分发挥政策创新的优势,借力做好CSR项目,有一些其他地区做不了的可能可以到大湾区先行先试。

 

2. 关注创新的CSR风险

 

创新意味着无先例可循,会伴随出现新风险,包括CSR风险。在大湾区,特别值得关注的CSR新风险,一是因社会制度、法律制度不同产生的一些新风险,譬如劳工问题等;二是因为发展新产业出现的新问题,如伴随人工智能、生命健康等科技创新出现的商业伦理问题。对此,CSR经理人也应该有所准备,做好防范。

 

3. 传统制造业CSR升级

 

珠三角是我国传统制造业聚集地区,以SA8000工厂审验为代表的早期的CSR也是先从珠三角开始出现的。《纲要》提出要加快发展先进制造业,推动制造业从加工生产环节向研发、设计、品牌、营销、再制造等环节延伸,另外也要加快绿色改造升级,打造绿色供应链、发展再制造产业。这意味着传统制造业的传统CSR要顺势升级,CSR经理人的知识储备和工作重点同样也要做出相应的调整。

 

4. 环境议题重视水与碳

 

由前述分析可知粤港澳大湾区比较重视的环境议题是水(包括海洋)和碳,这与长三角城市群面临的问题类似,但与京津冀区域面临的问题则有差别(京津冀最重要解决的是PM2.5的问题)。所以,粤港澳大湾区的企业特别是制造型的企业一定要优先做好水管理,尤其是水污染防治;低碳方面,大湾区的企业要关注温室气体排放核算、零碳排放示范、产品碳标签,碳排放较多的大户可以关注碳市场与碳期货的政策动向。

 

5. 社会议题聚焦文化传承

 

《纲要》中涉及到的社会议题很广泛,包括教育、医疗、文化等,还提到了“开展社会福利与慈善事业合作”、“推进社会工作领域职业资格互认”等。但这些点比较散,且未在《纲要》中展开论述。我认为,CSR经理比较值得关注的是大湾区的文化交流和传承,这是因为文脉相亲是粤港澳大湾区融合发展的重要的内在条件。再加上粤剧、武术等特色岭南文化,文化传承这个社会议题既应该去做,也能够做出亮点。



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